近日，《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》正式印发。规划将“大规模开展职业技能培训 加快塑造现代化人力资源”单独成章，凸显职业技能培训在提升劳动者就业能力等多方面的作用。
习近平总书记强调：“要健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。”“十四五”时期，我国通过大规模开展职业技能培训，技能人才总量突破2.2亿人，高技能人才占技能人才的1/3。规划提出大规模开展职业技能培训，是对“投资于物”与“投资于人”辩证关系的深刻把握，更是我国从人力资源大国迈向人力资源强国的重要举措。
当前，我国面临人口结构转型与劳动力市场深刻变革的双重挑战。新一轮科技革命推动产业加速迭代，对劳动者技能提出更高要求。在此背景下，规划明确提出健全覆盖城乡全体劳动者、贯穿职业生涯的终身职业技能培训制度。从离校未就业高校毕业生的“职场第一课”，到企业职工在岗转岗的技能精进，再到失业人员的再就业培训以及退休人员的技能探索，这一制度设计真正实现了对全年龄段、全职业周期的技能培训覆盖。一方面，加快构建终身教育服务平台和长期激励机制，如通过实施技能导向的薪酬制度，让技能提升与个人发展直接挂钩，从根本上激发劳动者终身学习的内生动力。另一方面，针对不同群体提供差异化服务，将培训内容精准化。例如，为毕业生对接就业辅导培训，为企业职工建立工学矛盾协调机制，为失业人员开发适应性培训项目。
规划提出深入实施“技能照亮前程”培训行动，将培训资源精准投向国家发展急需领域和重点群体。瞄准人工智能、先进制造、数字经济、低空经济等新质生产力领域，以及“一老一小”等民生服务领域需求，开发针对性培训项目。同时，聚焦高校毕业生、农民工、失业人员、防止返贫致贫对象等重点群体分类施策。在培训模式上，规划提出推广链主企业牵头的产教评技能生态链、建立“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目制、订单定岗定向式、学徒制等培训模式，全方位提升技能人才培育质量、适配精度和就业实效，为产业转型升级、全域高质量发展筑牢坚实的人才支撑。在中华全国总工会重点支持的工匠学院中，部分龙头企业率先对上下游企业员工进行技能培训，以“教、训、赛、评、用”一体化运行机制，助力产业高质量发展。
技能人才评价是职业技能培训的“指挥棒”，直接影响培训方向和质量。规划提出深入实施“新八级工”职业技能等级制度，支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘工作，打破了技能人才成长的“天花板”。应强化国家职业技能标准的制定工作，完善多层次、相互衔接的职业标准体系，并促进不同地区、不同评价主体评价结果的互认。加快构建国家资历框架，推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定，推进学历教育学习成果、非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认，搭建技能人才教育培训“立交桥”。
职业技能竞赛不仅是技能比拼的平台，更通过将竞赛结果与职业技能等级评价制度合理衔接，充分发挥以赛促训、以赛促评的作用。健全以世界技能大赛为引领、全国技能大赛为龙头、行业和地方职业技能竞赛以及专项赛为主体、企业和院校职业技能比赛为基础的全方位竞赛体系。该体系打通从基层实操到国际竞技的成长通道，通过赛事标准化考核明确技能标准，挖掘顶尖技能人才，搭建技能人才展示、交流、选拔载体，推动技能经验跨区域、跨行业流通，提升我国技能人才国际竞争力。
规划提出坚持技工院校学制教育和职业培训并重，全面推行工学一体化技能人才培养模式。该模式充分发挥技工教育资源优势，依托“技能照亮前程”行动、“一带一路”技能筑梦行动，提升培训效果；同时直击传统教学重理论轻实操的短板，通过健全政行企校多方协同的培训机制，串联产业、教学、技能评价全链条，实现人才培养与企业真实用工需求的精准对接，打造中国技能培训品牌。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键时期，规划将技工教育、技能评价、竞赛体系与职业培训深度融合，为我国技能人才培训指明了方向。随着各项政策措施的落地实施，一支知识型、技能型、创新型的人才队伍将不断壮大，为中国式现代化注入最活跃、最持久的人才动能。
（作者：王淑娟，系中国劳动关系学院教师、高级经济师）
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